20 марта 2026 года в Институте глобального климата и экологии имени академика Ю.А. Израэля состоялся научно-практический семинар по проблемам сельского лесоводства.
В семинаре приняли участие представители Ассоциации «Охрана природы», Агентства стратегических инициатив, Союза сельских лесоводов, Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов имени А.С. Исаева РАН (ЦЭПЛ РАН), Института космических исследований РАН (ИКИ РАН), Московского государственного технического университета имени Н.Э. Баумана, Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), Института глобального климата и экологии имени академика Ю.А. Израэля (ИГКЭ). Семинар был организован с целью обсуждения проблем лесного хозяйства на сельскохозяйственных землях, оценки масштабов и перспектив данного направления.
Суть вопроса
Участники семинара отмечают, что в Российской Федерации сформировался значительный массив сельскохозяйственных земель, которые не используются или используются неэффективно, подвержены деградации и во многих случаях частично или полностью заросли древесно-кустарниковой растительностью.
В соответствии с Государственной программой эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации предусмотрено вовлечение в сельскохозяйственный оборот до конца 2030 года 13,2 млн га неиспользуемых сельскохозяйственных земель. По состоянию на конец 2025 года в оборот введено около 3,3 млн га, что означает необходимость ввода еще около 9,9 млн га. При этом конкретное пространственное расположение всех земель, планируемых к возврату в сельскохозяйственный оборот, публично не определено.
Значительная часть земель остается вне планов возврата в традиционный сельскохозяйственный оборот и требует формирования иных, экономически обоснованных моделей использования. По экспертным оценкам, общая площадь таких земель в Российской Федерации составляет десятки миллионов гектаров, при этом порядка 25–30 млн га уже частично или полностью заросли древесно-кустарниковой растительностью.
Таким образом, речь идёт не о локальной проблеме, а о значительном массиве земель, оказывающем существенное влияние на развитие сельского хозяйства и сельских территорий в целом.
Позиция участников семинара
Участники семинара считают, что сельское лесоводство следует рассматривать как один из базовых инструментов вовлечения в экономику сельскохозяйственных земель, непригодных или экономически нецелесообразных для использования по причине низкой продуктивности, деградации, эродированности, мелкоконтурности, зарастания древесно-кустарниковой растительностью, либо иных объективных ограничений.
Развитие данного направления позволяет одновременно решать задачи восстановления деградированных территорий, повышения устойчивости сельского хозяйства, сокращения потерь урожая в условиях засухи, снижения рисков ландшафтных пожаров, создания новых направлений занятости и экономики сельских территорий, а также формирования базы для реализации климатических проектов.
При этом данные территории обладают значительным экономическим и ресурсным потенциалом.
По экспертным оценкам:
- формируемый запас древесной биомассы на таких землях может составлять сотни миллионов кубических метров;
- развитие соответствующих проектов способно обеспечить создание десятков тысяч рабочих мест в сельских территориях;
- формируется устойчивый спрос на посадочный материал, который может исчисляться миллиардами саженцев.
ВАЖНОЕ ДОПОЛНЕНИЕ
Через три дня после семинара на сайте Россельхозмониторинга был опубликован Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2024 году. Сравнение его данных с аналогичными докладами за предыдущие годы (начиная с 2014 года) показывает, что выбытие земель из сельскохозяйственного оборота носит устойчивый и во многом необратимый характер, обусловленный совокупностью социально-экономических факторов, включая изменение модели сельскохозяйственного производства (переход от преимущественно экстенсивной к преимущественно интенсивной модели).
Несмотря на реализуемые меры по возвращению земель в сельскохозяйственный оборот, площадь неиспользуемых сельхозземель за период с 2014 по 2024 годы увеличилась с 28,35 млн га до 50,19 млн га. За этот же период в сельскохозяйственный оборот было вовлечено 11,74 млн га пашни, однако площадь неиспользуемой пашни сократилась лишь на 4,07 млн га, что соответствует эффективности вовлечения порядка 35% с учетом повторного выбытия земель.
Таким образом, даже при активной государственной политике возврата земель в оборот, значительная часть территорий продолжает выбывать из хозяйственного использования. Это подтверждает, что для значительной части неиспользуемых сельхозземель развитие лесоводства может быть безальтернативным вариантом возвращения в экономический оборот.
РЕШИЛИ / РЕКОМЕНДУЮТ
Участники семинара рекомендуют профильным федеральным органам исполнительной власти (Минсельхоз России, Минприроды России, Рослесхоз, Минэкономразвития России), а также органам государственной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть предложения о формировании и реализации комплекса мер, направленных на экономическое использование выбывших из сельскохозяйственного оборота земель, включая:
1. В части научно обоснованного определения земель, подлежащих возврату в сельскохозяйственный оборот
Инициировать проведение научно-исследовательской работы по изучению заброшенных сельскохозяйственных земель и их характеристик, обеспечив пространственное распределение и картографирование таких земель.
Выполнить научно обоснованную оценку площадей земель, необходимых для распашки в Нечерноземной зоне, с учетом возрастающей засушливости климата в южных регионах Европейской части России.
Определить и публично обозначить земли, планируемые к вовлечению в сельскохозяйственный оборот в рамках действующей государственной программы, сосредоточив меры государственной поддержки именно на этих территориях.
Разработать комплексные критерии зонирования земель с выделением территорий, подлежащих возврату в сельскохозяйственный оборот, а также территорий, целесообразных для иных моделей использования, включая сельское лесоводство и климатические проекты.
2. В части развития сельского лесоводства на землях, не планируемых к возврату в традиционный сельскохозяйственный оборот
Принять упрощенный порядок использования лесов на землях сельскохозяйственного назначения или участков таких земель, пригодных для лесоводства, в интересах сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельских домовладений и аналогичных малых форм хозяйства.
Устранить законодательные и административные мотивы к бессмысленному уничтожению уже выросших на сельхозземлях лесов и древесно-кустарниковой растительности, если такие земли невозможно или экономически нецелесообразно использовать для сельскохозяйственного производства, в том числе исключить стимулы к выжиганию древесной поросли.
Подготовить и принять федеральный закон «О сельском лесоводстве», направленный на поддержку деятельности по выращиванию и рациональному использованию древесно-кустарниковых насаждений и лесов на землях сельскохозяйственного назначения в интересах развития сельского хозяйства, сельских поселений, сельскохозяйственных организаций и сельских домовладений.
3. В части агролесомелиорации
Провести тщательный анализ действующего регулирования агролесомелиоративной деятельности и устранить административные и регуляторные барьеры, препятствующие созданию и сохранению агролесомелиоративных насаждений.
Рассматривать развитие агролесомелиоративных систем, включая защитные лесные полосы, противоэрозионные и полезащитные насаждения, как ключевой инструмент борьбы с деградацией земель, засухой, эрозией и опустыниванием.
Предусмотреть переход от узких защитных лесополос к более широким и мозаичным агролесомелиоративным системам, способным одновременно выполнять экологические и хозяйственные функции.
4. В части пилотных проектов
Поддержать реализацию пилотных проектов по сельскому лесоводству на землях, не пригодных для эффективного использования в традиционном сельском хозяйстве, обеспечив их межведомственное сопровождение и использование результатов для последующего масштабирования в субъектах Российской Федерации.
5. В части климатических проектов и монетизации углеродного потенциала
По данным научных исследований, заросшие древесной растительностью сельскохозяйственные земли поглощают сотни миллионов тонн CO₂ ежегодно, однако в настоящее время данный потенциал в значительной степени не учитывается в национальной системе учёта парниковых газов.
С учётом ранее принятых решений в области климатической повестки необходимо обеспечить переход от оценки углеродного потенциала к его практическому использованию.
- провести научную оценку запасов углерода на указанных землях, а также оценить экономический эффект от мероприятий по введению государственного управления, включая охрану и защиту лесов от пожаров, и представить результаты в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти;
- проработать механизмы реализации климатических проектов на таких территориях, включая пилотные проекты;
- предусмотреть возможность включения данных о запасах углерода в фитомассе на таких территориях в Национальный кадастр выбросов и поглощений парниковых газов.
Это позволит вовлечь углеродный потенциал таких земель в экономический оборот и обеспечить их участие в реализации целей низкоуглеродного развития Российской Федерации.
6. Обратная связь и дальнейшая проработка
С учетом научного и практического характера обсуждаемой проблематики, представляется целесообразным получение и обобщение позиций заинтересованных органов власти, субъектов Российской Федерации и научного сообщества по вопросам, затронутым в настоящей резолюции.
Предлагается, по возможности, направить соответствующие предложения, замечания и экспертные позиции в адрес Института глобального климата и экологии имени академика Ю.А. Израэля (ИГКЭ) как организатора семинара и площадки для дальнейшей научно-экспертной проработки данных вопросов.
В частности, представляют интерес позиции по следующим направлениям:
- подходы к научно обоснованному определению земель, подлежащих возврату в сельскохозяйственный оборот;
- нормативное закрепление сельского лесоводства как формы использования сельскохозяйственных земель;
- упрощение регулирования агролесомелиорации и создания защитных лесных насаждений;
- реализация пилотных проектов и механизмы их сопровождения;
- применимость климатических проектов на сельскохозяйственных землях, включая вопросы учета углеродного эффекта и интеграции в государственные системы учета.
Вывод:
Для существенной (и, вероятно, основной) части неиспользуемых сельскохозяйственных земель развитие сельского лесоводства, агролесомелиорации и иных природо-ориентированных моделей может являться в ряде случаев единственным экономически обоснованным вариантом их возвращения в оборот. Указанные данные подтверждают необходимость формирования отдельной государственной политики в отношении таких земель.
